中国绿色消费法律法规政策概述
绿色消费是指以节约资源和环境保护为特征的消费行为，主要表现为崇尚勤俭节约，减少损失浪费，选择高效、环保的产品和服务，降低消费过程中的资源消耗和污染排放[1]。近年来，随着人们物质生活水平的提高，奢侈消费、不合理消费的现象日益增多，消费造成了大量的资源浪费并显著地影响了生态环境。在资源紧张、环境污染的严峻形势下，有必要鼓励和引导消费者改变原有的不合理消费模式，进而转向绿色消费。为实现这一目标，我国政府近年来采取了经济支持、宣传教育、法律政策等多种手段促进产业结构调整，拉动绿色消费需求[2]。其中，法律政策因具有合法性、权威性等特征，在引导消费绿色转型的过程中发挥着积极作用。
2011年，中共中央在《“十二五”规划》纲要中首次提出“推广绿色消费模式”。2015年，中共中央和国务院在《生态文明体制改革总体方案》中进一步指出要建立统一的绿色产品体系，完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。该方案的提出为后续绿色消费相关政策的制定明确了方向，具有重大意义。2016年，国家发展改革委等十部委在《关于促进绿色消费的指导意见》中首次明确了绿色消费的定义，并为绿色产品消费、绿色服务供给、金融扶持等进行了细致的部署。此后，中共中央和国务院发布了多项推动绿色消费的通知、意见和方案，各部委随后发布了一系列为落实相关国家决策的规范性文件。
近日，国家发改委和司法部共同发布了《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》，提出到2025年，要进一步健全绿色生产和消费相关的法规、标准、政策，建立激励约束到位的制度框架，在重点领域、重点行业和重点环节推行绿色生产和消费方式，实现我国的绿色发展水平总体提升。
通过公共政策引导人们的消费行为，从而促进形成资源节约和环境友好的绿色消费模式成为推动我国经济社会绿色发展的重要方式。
02
中国现行绿色消费法律法规政策一览
基于公开资料，整理、汇总了我国现行的有关绿色消费的法律法规及政策文件。由汇总信息可知：
· 我国现阶段尚未出台针对绿色消费的专门性法律法规，对绿色消费的指导和规范主要通过部门规章及规范性文件体现。截止目前，已发布了49项与推进绿色消费相关的法律、法规及规范性文件；
· 绿色消费相关初期政策主要对绿色产品和绿色市场进行了一定的规范。随着推行力度逐渐加大，政策进一步强化了交通、家用电器、食品等领域绿色产品的认证和评估以及对绿色产品市场管理体系的完善工作，并加强鼓励了政府/公众绿色消费行为；
· 自2016年起，绿色消费相关政策发布数量迅速增长。从发布的政策数量来看，绿色消费行为引导类文件发布的数量最多。
中国现行的绿色消费相关法律
文件名称 | 发文机关 | 施行日期* |
循环经济促进法 | 全国人大常委会 | 2018/10/26 |
节约能源法 | 2018/10/26 | |
环境保护税法 | 2018/10/26 | |
清洁生产促进法 | 2012/7/1 |
*为最新版本的施行日期。
中国现行的绿色消费相关法规
文件名称 | 发文机关 | 施行日期* |
快递暂行条例 | 国务院 | 2018/5/1 |
环境保护税法实施条例 | 2018/1/1 | |
公共机构节能条例 | 2017/3/1 | |
民用建筑节能条例 | 2008/10/1 |
*为最新版本的施行日期。
中国现行的绿色消费相关部门规章
文件名称 | 发文机关 | 施行日期* |
绿色产品标识使用管理办法 | 农业农村部 | 2019/4/25 |
“绿色食品”产品管理暂行办法 | 农业部 | 1991/5/24 |
*为最新版本的施行日期。
中国现行的绿色消费相关规范性文件（国家层级）
文件名称 | 发文机关 | 施行日期 |
完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020） | 国务院办公厅 | 2019/9/24 |
关于完善 促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见 | 中共中央、国务院 | 2019/9/20 |
关于加快发展流通促进商业消费的意见 | 国务院办公厅 | 2019/8/26 |
关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见 | 国务院办公厅 | 2018/1/2 |
“十三五”节能减排综合工作方案 | 国务院 | 2016/12/20 |
“十三五”国家战略性新兴产业发展规划 | 国务院 | 2016/11/29 |
关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见 | 国务院办公厅 | 2016/11/22 |
关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见 | 国务院办公厅 | 2016/4/15 |
关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见 | 国务院 | 2015/11/19 |
生态文明体制改革总体方案（2015） | 中共中央、国务院 | 2015/9/21 |
关于加快新能源汽车推广应用的指导意见 | 国务院办公厅 | 2014/7/14 |
关于加快发展节能环保产业的意见 | 国务院 | 2013/8/1 |
绿色建筑行动方案 | 国务院办公厅 | 2013/1/1 |
节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020） | 国务院 | 2012/6/28 |
关于建立政府强制采购节能产品制度的通知 | 国务院办公厅 | 2007/7/30 |
中国现行的绿色消费相关规范性文件（部委层级）
文件名称 | 发文机关 | 施行日期 |
关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见 | 国家发展改革委、司法部 | 2020/3/11 |
关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见 | 国家发展改革委、中央宣传部、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、体育总局、证监会 | 2020/2/28 |
绿色生活创建行动总体方案 | 国家发展改革委 | 2019/10/29 |
免征车辆购置税的新能源汽车车型目录（第二十七批） | 工业和信息化部、税务总局 | 2019/10/25 |
绿色高效制冷行动方案 | 国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局 | 2019/6/13 |
绿色商场创建单位名单（2018） | 商务部办公厅 | 2018/12/28 |
国家工业节能技术装备推荐目录（2018） | 工业和信息化部 | 2018/10/24 |
“能效之星”产品目录（2018） | 工业和信息化部 | 2018/10/24 |
关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见 | 国家发展改革委员会 | 2018/7/2 |
关于做好2018年绿色循环消费有关工作的通知 | 商务部办公厅 | 2018/4/20 |
绿色产品评价标准清单及认证目录（第一批） | 国家市场监督管理总局 | 2018/4/12 |
全国生态旅游发展规划（2016―2025） | 国家发展改革委、国家旅游局 | 2016/8/22 |
关于促进绿色消费的指导意见 | 国家发展改革委、中宣部、科技部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、质检总局、旅游局、国管局 | 2016/2/17 |
关于加快推动生活方式绿色化的实施意见 | 环境保护部 | 2015/11/16 |
绿色建材评价标识管理办法实施细则、绿色建材评价技术导则（试行） | 住房城乡建设部、工业和信息化部 | 2015/10/14 |
企业绿色采购指南 （试行） | 商务部、环境保护部、工业和信息化部 | 2015/1/1 |
绿色建材评价标识管理办法 | 住房城乡建设部、工业和信息化部 | 2014/5/21 |
关于实施绿色印刷的公告 | 新闻出版总署、环境保护部 | 2011/10/8 |
国家产业技术政策 | 科学技术部、工业和信息化部、财政部、国家税务总局 | 2009/5/15 |
关于环境标志产品政府采购实施的意见 | 财政部 | 2006/10/24 |
汽车产品回收利用技术政策 | 国家发展和改革委员会、科学技术部、国家环境保护总局 | 2006/2/6 |
绿色市场认证实施规则 | 商务部、国家认证认可监督管理委员会 | 2004/5/31 |
节能产品政府采购实施意见 | 财政部、国家发展改革委 | 2004/1/17 |
绿色市场认证管理办法 | 商务部、国家认证认可监督管理委员会 | 2003/10/23 |
03
中国绿色消费法律法规政策小结
我国促进绿色消费的制度体系已初步建立，对强化绿色消费理念、促进绿色消费市场的产品供给发挥了重要作用。但是，我国绿色消费政策的制定仍面临一定挑战，部分绿色消费政策还有改进的空间。
从政策框架和实践效果上看，我国现行的绿色消费相关政策主要以部门规范性文件为主，缺少系统谋划和顶层设计。当前缺少一部立法层次和法律位阶较高的绿色消费基本法，尚未形成法律法规、政策、标准、技术规范以及监督和责任追究制度等构成的完善政策体系[3，4]。建议通过明确政府相关部门在推动绿色消费中的职能定位和消费者的绿色消费法律责任义务，研究制定专门的推进绿色消费的法律体系和国家战略，针对绿色消费推广工作的目标任务到体制机制创新、评估方法与评价指标等方面做出全面的系统性安排，建全绿色消费的法律法规体系，完善监督管理制度及其实施细则等组成的政策体系，从而提高绿色消费推广工作的完整性和有关政策的实施效果。
从政策内容上来看，现行法律法规的针对性不强，其内容侧重于促进循环经济、清洁生产，对绿色消费内容未有明确的规范；部门规章包含的范围不够广，主要是针对绿色产品的消费进行引导和规范，有关绿色产品消费后的处理处置、资源综合利用的规定较少[2]；规范性文件涉及的政策范围较窄，集中在日常用品和服务及交通，在生态旅游、绿色设计、绿色服装等领域缺乏政策规范、支持和引导。建议通过顺应社会绿色消费升级的趋势，围绕居民衣食住行等消费环节，扩充各居民消费领域的绿色消费政策体系内容，建立健全面向企业、个人的绿色消费激励和惩戒制度，加大绿色消费政策支持力度和推广力度，推动我国绿色消费发展进程。
参考资料：
[1] 发改委等十部委. 关于促进绿色消费的指导意见. 2016.
[2] 岳小花. 绿色消费法律体系的构建与完善. The Construction and Improvement of Green Consumption Legal System[J]. 中州学刊, 2018, 000(004):44-49.
[3] 崔晓冬,刘清芝,周才华,张小丹,张杰,孟令勃,曹丹丹,石隽隽.中国绿色消费的政策和实践研究[J].中国环境管理,2020,12(1):58-65
[4] 关婉洁. 我国绿色消费的法律问题研究[D].
